日前，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，這就在規(guī)章制度的頂層設(shè)計層面為城市基層黨建發(fā)展劃定“坐標(biāo)軸”、指明“風(fēng)向標(biāo)”、奠定“紅基礎(chǔ)”，同時也對持續(xù)推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化指引了方向，《意見》的出臺對于我市繼續(xù)做好城市基層黨建工作具有十分重要的理論意義和指導(dǎo)價值。
       習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上提出了新時代黨的組織路線，強(qiáng)調(diào)“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”“把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來”，這為城市基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市43個街道目前已有31個街道適應(yīng)城市基層黨建布局，完成了街道體制改革工作，其中街道管理體制改革、社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)等關(guān)鍵問題得到突破。以鼓樓區(qū)為試點(diǎn)的城市基層黨建抓住街道體制改革，以聚焦主業(yè)、賦權(quán)增能、精簡提效為抓手，強(qiáng)化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，調(diào)整機(jī)構(gòu)建強(qiáng)“軸心”，推動街道把重心轉(zhuǎn)移到黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全等社會治理工作。臺江10個、馬尾1個街道體制改革機(jī)構(gòu)也已掛牌開始運(yùn)轉(zhuǎn)，全市城市基層黨建工作呈現(xiàn)出較好的勢頭。但我們的工作還處于一個起步階段，我們從聚焦城市基層黨建、基層治理角度視野看還存在著認(rèn)識不到位、協(xié)調(diào)不到位、工作不到位、領(lǐng)導(dǎo)不到位的問題。福州市是中組部確定的城市基層黨建工作的試點(diǎn)，我們要有更加主動積極的姿態(tài)和更加務(wù)實(shí)的工作推動城區(qū)片區(qū)內(nèi)各行各業(yè)積極行動起來，用一種更高的站位與姿態(tài)來謀劃、思考與推動這項工作。
       目前全國城市基層黨建工作開展得有聲有色，形成了濃厚的氛圍，含我市在內(nèi)全國有28個省區(qū)市召開經(jīng)驗交流座談會，大多省區(qū)市制定出臺專門規(guī)范性文件，各地推進(jìn)城市基層黨建工作探索創(chuàng)新力度大，亮點(diǎn)紛呈，許多方面有了新的突破和重大進(jìn)展，呈現(xiàn)出大中小城市梯次推進(jìn)、各項工作迭代提升的良好發(fā)展勢頭，作為試點(diǎn)城市，我們要為城市黨建“賦能”當(dāng)好“領(lǐng)跑者”。
       重中之重是要夯實(shí)城市基層黨建的根基，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、明確崗位職責(zé)?！兑庖姟分袕?qiáng)調(diào)要“把城市基層黨建納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，定期專題研究，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推廣一些地方成立基層黨建與基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)的做法”“把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來”，這正是為城市黨建的長遠(yuǎn)規(guī)劃做好的周密籌備、細(xì)致到位的“路線圖”，將其與當(dāng)?shù)氐狞h建工作、基層治理、城建等統(tǒng)籌安排整合成“一盤棋”。我們要按照我市下發(fā)的城市基層黨建工作意見，進(jìn)一步明確各級黨委、政府部門的職責(zé)分工、責(zé)任要求，強(qiáng)化政策保障和資源調(diào)配，發(fā)揮各級黨委的牽引作用，落實(shí)政策要求與網(wǎng)格化城市基層黨建的工作任務(wù)，并將其與黨建評議考核相“掛鉤”、與領(lǐng)導(dǎo)干部的政治表現(xiàn)考察評價相結(jié)合，進(jìn)一步化解黨建和治理的“兩張皮”問題，為城市基層黨建的長足、有效、實(shí)體發(fā)展夯實(shí)根基、奠定基礎(chǔ)。
       我們要站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來看待城市基層黨建工作，繼續(xù)深入貫徹全國組織工作會議精神，全面落實(shí)上海會議部署要求，持續(xù)推動城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。要按照7月9日中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議習(xí)近平總書記重要講話要求，發(fā)揮黨和政府機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)的政治功能，改變機(jī)關(guān)黨建的思維定勢，以實(shí)際行動牽動各個領(lǐng)域?qū)h建工作的態(tài)度與定位，發(fā)揮市直黨政機(jī)關(guān)的影響力和示范性，以上率下，全面融入城市基層黨建工作，發(fā)揮好帶頭模范作用。       《意見》明確要求要“通過簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結(jié)對培養(yǎng)等加強(qiáng)組織共建，通過共同開展活動、加強(qiáng)黨員教育等推進(jìn)活動共聯(lián)，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務(wù)等實(shí)現(xiàn)資源共享”，這正是在不同行業(yè)、單位和部門之間實(shí)現(xiàn)了黨建聯(lián)動，各取“他山之石”之所長補(bǔ)齊“自身之玉”的短板，共商共是、協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗交流、資源共享具體方向，我們還要搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“數(shù)字黨建”等新型媒介的溝通“快車”，以機(jī)關(guān)黨組織自身的優(yōu)勢助力把黨的組織和工作無空白、無遺漏地推進(jìn)到城市各類組織、各類人群中去，同時主動把單位、行業(yè)和各領(lǐng)域黨組織聯(lián)接整合起來，使之成為一個有機(jī)整體、形成嚴(yán)密的組織體系。市直機(jī)關(guān)各基層黨組織要在城市基層黨建中有所作為，為城市黨建的蓬勃發(fā)展共奏一首首嘹亮的“和鳴曲”。
       我們要進(jìn)一步做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)系統(tǒng)、做活治理，形成城市基層黨建整體效應(yīng)。要強(qiáng)化街道黨組織“龍頭”帶動，成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅強(qiáng)核心；要進(jìn)一步推動街道聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)；要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，著力完善運(yùn)行機(jī)制，把基層權(quán)力給基層；要強(qiáng)化社區(qū)黨組織“堡壘”聚合功能，確保有資源有能力為群眾服務(wù)；《意見》中強(qiáng)調(diào)要“在編制、職數(shù)、待遇等方面加大對街道社區(qū)的政策傾斜力度，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊伍”，正是切中關(guān)鍵，我們要推進(jìn)城市社區(qū)“一懂兩會”黨務(wù)工作者與社區(qū)職業(yè)體系建設(shè)，對社區(qū)的事務(wù)要實(shí)行準(zhǔn)入制；上級給社區(qū)的政策、資金、資源、項目要統(tǒng)籌整合，以社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)下去；要繼續(xù)推進(jìn)提升軍門社區(qū)“135”社區(qū)黨建工作法，通過聚集、夯實(shí)、強(qiáng)化等功能把社區(qū)黨組織建成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；要加強(qiáng)工作支持和資源保障，強(qiáng)化社區(qū)黨組織“堡壘”聚合功能，確保有資源有能力為群眾服務(wù)。通過城市基層黨建工作讓社區(qū)黨組織政治功能落在具體人具體事具體活動上，使社區(qū)黨組織成為社區(qū)群眾的主心骨。
       我們要著力破解上下級黨組織在城市基層黨建中牽引性作用發(fā)揮不夠到位、橫向聯(lián)動機(jī)制不健全等突出問題，通過我市城市基層“黨建超市”平臺，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部、國企學(xué)校兩新黨組織網(wǎng)格化、實(shí)體化、實(shí)名化融入城市基層黨建的具體工作、活動、事務(wù)中去，著力解決資源共享不充分、利益聯(lián)接不緊密等突出問題，以街道為主體大力推廣黨建共同體、黨建聯(lián)盟等互聯(lián)互動新方式新形態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)“平臺約到、網(wǎng)格簽到、吹哨報到、實(shí)績送到”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把基層黨建和基層治理緊密結(jié)合起來。我們要始終堅持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確保基層治理正確方向；要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、片區(qū)機(jī)關(guān)全力融入、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系；要把服務(wù)群眾、造福群眾作為城市基層黨建與基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
       健全市、縣（市）區(qū)、街道、社區(qū)黨組織聯(lián)動體系，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，實(shí)際上就是增強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力；以街道社區(qū)黨組織為核心有機(jī)聯(lián)接各級機(jī)關(guān)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，實(shí)際上就是健全黨在城市基層社會的組織網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密黨的組織體系；推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，實(shí)際上就是強(qiáng)化組織與組織之間的機(jī)制性聯(lián)系，形成“1+1>2”的效果，使各類黨組織成為城市基層治理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心支撐力量。城市基層黨建任重道遠(yuǎn)、非一蹴而就之功，需要我們改變過去的社區(qū)黨建、樓幢黨建、片區(qū)黨建等分類模式思維，重新定義城市基層黨建的整體性、融合性、開放性、系統(tǒng)性、差異性特點(diǎn)，深化探索、探究規(guī)律，也需要各級黨組織自身勇于擔(dān)責(zé)的崗位實(shí)績、資源共享的平臺合力、集聚人才的智慧助力等途徑為新時代城市黨建“賦能”，探索創(chuàng)新出適合福州實(shí)際的城市基層黨建新模式。
（本文作者系市委組織部副部長、市委非公企業(yè)和社會組織工委書記）